РОП — Ребята, Осознайте, Пожалуйста!

Участники круглого стола в Высшей школе экономики (г. Москва) обсудили совершенствование системы расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки

— Причины неуспешного действия РОП в нашей стране — как системные, так и отраслевые, — открыл мероприятие модератор — директор Института экологии НИУ ВШЭ, профессор Борис Моргунов.

— Это отсутствие системы мониторинга и контроля исполнения обязательств в рамках РОП, межведомственного информационного обмена, единой учетной базы, статистических данных, раздельного сбора, стабильных потоков сырья, мощностей по переработке отходов и т.д.

Все это обуславливает отсутствие мотивации для развития переработки вторичного сырья и создает искаженные стимулы для операторов и местных властей в пользу захоронения отходов.

— Законопроект № 869136-7 предлагает оптимизировать механизмы РОП для достижения целей национального проекта «Экология» и устойчивого развития, — сказал автор этого законопроекта депутат Госдумы ФС РФ, член комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Александр Фокин.

— Основные постулаты проекта — придание упаковке статуса товара и перенос ответственности за утилизацию на ее производителя.

Европа стремится максимально использовать ВМР. Так почему же мы вместо этого должны искать миллиарды, чтобы сжечь эти ресурсы?

Чтобы проконтролировать юридические лица на предмет выполнения обязательств в рамках РОП, нам не хватит ни ресурсов, ни людей. А в случае переноса ответственности на производителя упаковки мы будем четко понимать, кто ее произвел, в каком количестве и сколько должен заплатить.

В числе новаций законопроекта также стопроцентная оплата обязательств по РОП взамен существующих понижающих коэффициентов в виде нормативов утилизации.

Интересно, что при всей очевидности выгод этот законопроект встретил серьезное противодействие со стороны ассоциаций товаропроизводителей (в основном, международных компаний) и некоторых властных структур.

— Считаю, дело здесь в том, что использование вторичных материальных ресурсов (ВМР) укрепит экономическое положение России, а это идет вразрез с политикой многих западных стран, — выразил мнение Александр Фокин.

— Но у себя Европа стремится максимально использовать ВМР. Так почему же мы вместо этого должны искать миллиарды, чтобы сжечь эти ресурсы?

Новый законопроект Фокина может стать драйвером, который потянет за собой всю мусорную реформу

Закон имеет также социальную направленность, снимая избыточную финансовую нагрузку в виде платы за обращение с отходами с малообеспеченных слоев населения, которые образуют гораздо меньше отходов, чем состоятельные граждане.

Он способен стать драйвером, который потянет за собой всю мусорную реформу.

— Частные несырьевые компании, которые входят в состав «Деловой России», не видят для себя опасности в принятии законопроекта Фокина, — сказал президент «Деловой России» Павел Титов.

— При стопроцентной уплате экосбора удорожание товаров, которым товаропроизводители так любят пугать общественность и власть, на самом деле будет исчисляться десятыми и сотыми долями от размера потребительской корзины.

Это несопоставимо с затратами, например, на мусоросжигание, которое в состоянии поставить лишь кратковременную заплату на проблеме отходов.

— Сегодня перед нами открыта уникальная возможность не проходить путь в РОП длиной 35 лет, как та же Германия, а учиться на чужом опыте и ошибках, — говорит партнер Strategy Partners Group, входящей в систему Сбербанка, Андрей Заутер.

— Проекты по переработке отходов постепенно становятся интересны банковскому сектору, и как только будут отстроены основополагающие механизмы РОП, их охотно начнут финансировать.

Главная задача регулятора РОП не в том, чтобы распределять средства экосбора, а чтобы правильно регулировать рынок, вытесняя материалы, не соответствующие принципам циклической экономики

Вместе с тем после урегулирования этих вопросов может возникнуть ситуация, когда весь рынок бросится в одну дверь.

Хотел бы заранее предупредить, что не нужно спешно строить новые мощности по переработке отходов. Гораздо эффективнее постепенно развивать отрасль на базе существующих производств.

— К сожалению, ситуация с реформированием РОП пока не находит понимания во властных структурах, — сообщил заместитель генерального директора СРО Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Денис Кондратьев, который приехал на мероприятие с заседания Совета Федерации.

— Законопроект критикуют люди, которые его не читали, поэтому нам следует продолжать разъяснительную кампанию.

— Важными шагами в направлении достижения целей устойчивого развития для России могло бы стать скорейшее введение дифференцированных ставок экосбора для перерабатываемого и неперерабатываемого пластика, — сказала вице-президент по устойчивому развитию ООО «Юнилевер Русь» Ирина Бахтина.

— Также ситуацию смогла бы улучшить экономическая дискриминация первичного сырья относительно ВМР и всемерное развитие системы раздельного сбора отходов в рамках РОП. Пока что его отсутствие является причиной низкого качества вторичного сырья и коэффициента его переработки.

Обсуждая предлагаемую Минприроды концепцию реформы РОП, Денис Кондратьев привел пример Европы, где именно принятие в 1994 г. директивы «Об упаковке» положило начало становлению экономики замкнутого цикла.

Он остановился на ситуации с конвертацией терминологии ФККО и ОКВЭД — проблеме, годами не решаемой из-за бездействия органов власти, коснулся вопросов субститутной конкуренции, которая приводит к удешевлению обоих конкурирующих материалов (в нашем случае — первичного и вторичного сырья).

— Рынок должен регулироваться не нормативами утилизации, которые должны быть для всех едины и равны 100%, а исключительно ставками экосбора, устанавливаемыми с целью выдавливания с рынка неперерабатываемых видов упаковки, — сказал он.

— Вместе с тем, сегодняшнее регулирование работает с точностью до наоборот, облагая дополнительной финансовой нагрузкой именно рециклируемые материалы, — отметил исполнительный директор СРО Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Алексей Сергеев.

— Главная задача регулятора РОП состоит не в том, чтобы распределять средства экосбора, а чтобы правильно регулировать рынок, вытесняя материалы, не соответствующие принципам циклической экономики, — сказал Борис Моргунов.

— До сих пор в стране действует 85 тыс. лицензий только на отходы I и II класса опасности, — сообщила член наблюдательного совета ФГАУ НИИ «Центр экологической промышленной политики» Минпромторга России Людмила Плющ.

— Это никак не коррелирует с реальными возможностями и потребностями отрасли и открывает дорогу к многочисленным злоупотреблениям. Необходимо провести внутренний аудит в этой сфере.

— По итогам 2019 г. Счетная Палата пришла к выводам, что оплата экосбора примерно каждой шестой компанией, зарегистрированной в России как субъект РОП, — это признак не нигилизма бизнеса, а несовершенства системы, которую нужно менять, — сказал заместитель начальника сводной инспекции Департамента аудита доходов Счетной Палаты РФ Михаил Аралин.

— Это наша задача на 2020 г. наряду с оптимизацией механизмов платы за НВОС и утилизационного сбора.

Отходная реформа, предполагавшая создать инфраструктуру раздельного сбора, сортировочные станции и мощности по переработке отходов, не могла не встать, и она встала

Данные платежи не критичны по размеру, но важны для спасения природы. Поэтому мы сделаем все, чтобы они работали так, как нужно, и учтем все ваши соображения.

— Отходная реформа, предполагавшая создать инфраструктуру раздельного сбора, сортировочные станции и мощности по переработке отходов, не могла не встать, и она встала, — резюмировал руководитель программы ИГСУ РАНХиГС «Управление отходами производства и потребления» Содном Будатаров.

— Если мы сейчас же не запустим единственный действенный инструмент заготовительной системы — расширенную ответственность производителя, то отходная сфера начнет деградировать, поскольку заготовительная система — это главный элемент экономики замкнутого цикла.

— РОП — это ключевой элемент перезапуска реформы сферы обращения с отходами, — заметил Борис Моргунов. — Мусоросжигание — это глобальное повышение тарифа, а РОП — это то, за счет чего тариф может снижаться.

Новый директор ФБГУ «ВНИИ Экология» Иван Стариков предложил новую расшифровку аббревиатуры РОП:

«Ребята!

Осознайте!

Пожалуйста!».

Ольга Шевелёва, специально для gofro.expert

Приглашаем Вас подписаться на наши страницы в социальных сетях: