Альтернативная математика Минфина

«У России нет модели экономического развития», сказал на Московском экономическом форуме Герман Греф.

С этим трудно не согласиться. Наша государственная машина куда-то едет, но куда? Об этом не думает чиновничество, у которого в руках рычаги управления (реальные рычаги не у политиков, нет — короля играет свита, а дьявол в подробностях).

Чиновничество, состоящее уже из 2 млн 200 тыс. «винтиков» (против 1 млн 156 тыс. в 2000 г.), думает совсем о другом: как бы не дать вырвать из их рук эти самые рычаги.

Ведь как прекрасно быть чиновником! Сколь бы причудливы ни были принимаемые решения, сколь ужасны ни были бы их последствия, тебе ничего за это не будет.

Некоторые называют это приватизационной или либеральной идеологией, и она не предполагает вообще никакой личной ответственности ни за что.

В то же время коллективный разум чиновничества понимает: лишь кипучая деятельность способна оправдать тот факт, что сегодня уже каждый сотый житель России — чиновник.

Один провинциальный губернатор на вопрос о том, как дела в губернии, лаконично ответил Петру Первому: «Кормимся!». Кормятся и до сих пор, мы все уже с этим смирились, тем более все же это какие-то рабочие места.

Целый миллион сограждан попал в разряд уважаемых людей — все лучше, чем стояли бы на бирже. Кормитесь, господа чиновники, но не уничтожайте свою же собственную кормовую базу, иначе кормиться станет нечем — как вам, так и нам, грешным.

Люди моего поколения, возможно, помнят, как грамотно кормились чиновники еще лет 15 назад. Обладая (так уж исторически сложилось) определенными профессиональными компетенциями, они снимали пенку так, чтобы не повредить основу, которая, собственно, и кормит.

Это была довольно коррупционная, но с моей точки зрения вполне взаимоприемлемая модель.

На смену пришло поколение менеджеров, не обладающих в принципе никакими познаниями даже на уровне общего развития. В моей практике были случаи, когда я приносила в надзорный орган справки о том, что соль гигроскопична или о том, что в железнодорожном депо нет лифтов.

На вопрос о том, что тяжелее, килограмм ваты или килограмм железа, такие люди уверенно отвечают: «Конечно, железа!». Поэтому я нисколько не удивлена, что невозможно объяснить чиновникам смысл следующего арифметического утверждения: 10 х 10 = 100 х 1.

Не верят, и все тут. Аргумент простой: десять больше, чем один, значит и сто единиц, получаемых путем умножения на 10, по-любому больше, чем сто единиц, получаемых путем умножения на 1.

Те, кто работает с отходами макулатуры, уже поняли, к чему я веду? Конечно же, речь про реверсный НДС, он же агентский.

Человек, не погруженный в тему, возможно, скажет: не такая уж судьбоносная тема, так или этак платить НДС — не принципиально. Однако на практике эта милая новинка реально уничтожает низовую структуру сбора макулатуры, на которой зиждется дальнейшая переработка данного вида отходов, а также влечет за собой массу иных негативных последствий — экономических, экологических и социальных.

Историческая справка

Федеральный закон от 02.06.2016 № 174-ФЗ «О внесении изменения в ст. 149 ч. 2 Налогового кодекса РФ « ввел определение макулатуры и внес в п. 2 указанной статьи дополнение, освободившее на срок до 31 декабря 2018 г. реализацию макулатуры от уплаты НДС.

За счет этого всю сумму НДС, ранее распределенную по цепочке поставок макулатуры, платили перерабатывающие предприятия (картонно-бумажные комбинаты, их  в стране 84) за весь полученный объем оптом.

Такой порядок налогообложения получил название «НДС Фокина» (по имени автора) и обеспечил увеличение:

объема сбора макулатуры — на 20 % (800 тыс. т дополнительно)

инвестиций в отрасль — на 12–15 %

налоговых поступлений — более чем на 5 млрд руб. в год.

Однако вместо того, чтобы продлить действие порядка налогообложения, принимается закон от 27.11.2018 № 424-ФЗ, возвращающий отрасль в реальность 2016 г.

Вы прочли нашу историческую справку? Итак, первое, что нам необходимо выяснить, это действительно ли закон от 02.06.2016 N 174-ФЗ оказал благотворное действие на отрасль переработки макулатуры?

А.И. ФОКИН, депутат Государственной Думы ФС РФ, член Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды и фактический автор закона № 174-ФЗ:

«Мы получили от руководителя ФНС РФ Михаила Мишустина официальные данные, свидетельствующие о том, что в бюджет поступило дополнительно более 5 млрд руб. в год. Началось оживление отрасли, активизировались инвесторы, показатели роста отрасли достигли 12-15 %. Два закона — об отмене НДФЛ и НДС — сработали очень хорошо».

Е.С. КЛЕВАНОВА, ведущий специалист-эксперт отдела лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности Минпромторга РФ:

«В период 2016-2018 гг. мы видели такую динамику как увеличение налоговых поступлений в бюджет на 138%. Увеличился сбор макулатуры, повысилась загрузка мощностей, активизировалось строительство новых предприятий. В 2019 же году, после отмены действия закона № 174-ФЗ, макулатура подорожала, возникли спад объема ее сбора и снижение налоговых отчислений».

В.А. САСЬКОВ, директор Ассоциации налоговых консультантов:

«Без репрессивных мер, без применения жёсткого мониторинга и тому подобных мероприятий, которые демонстрирует последнее время Федеральная налоговая служба, одним грамотным решением ФНС РФ, во-первых, очистила рынок от недобросовестных налогоплательщиков, во-вторых — значительно повысила поступления в федеральный бюджет.

За 2016 г. (последний год до применения НДС Фокина) уплата НДС по указанным предприятиям составила 3,8 млрд руб., а в 2018 г. (последний год действия НДС Фокина) поступления по тому же кругу компаний составили 9,5 млрд руб.

За 2017 г. было 9 млрд, итого 18 млрд за два года против 6 млрд, которые поступили бы, если бы льгота не действовала. Это уникальная ситуация, когда отмена налога с реализации товара, то есть «нулевая ставка», приводит к максимальному поступлению доходов в бюджет. О других подобных случаях я нигде в мире не слышал».

Если кто-то еще не знает, что такое «НДС Фокина» и что такое агентский НДС, поясним.

М.С. ПЕНЬКОВ, заместитель генерального директора по развитию СРО Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры»:

«При обычной схеме уплаты НДС общая сумма выплат в бюджет складывается из выплат каждого из участников цепочки создания добавленной стоимости, но фактически оказывается равной сумме НДС, начисляемой последним звеном цепочки (перерабатывающее предприятие).

У него могут быть десятки поставщиков, у каждого из поставщиков — также десятки контрактов с заготовителями, и у каждого заготовителя — несколько десятков точек сбора. При такой схеме количество плательщиков налога исчисляется десятками и сотнями тысяч.

В системе с таким количеством участников неизбежны ошибки, ведущие к потерям бюджета из-за неверного начисления и выплат и к росту претензий к отрасли со стороны налоговых органов.

«НДС Фокина» — это решение, реально упростившее жизнь бизнеса, переложив обязанность по начислению и выплате НДС в цепочке сбора и переработки макулатуры на самое последнее звено — переработку.

НДС за всех одним махом уплатит тот самый огромный КБК, который и превращает вторсырье в продукцию, а значит, создает добавленную стоимость, когда макулатура перестает быть сырьем и становится продукцией.

Продукт всегда дороже, чем сырье, а значит, и добавленная стоимость на нем всегда выше. Пример: вторсырье макулатура МС-5Б стоит 8-9 тыс. руб./т, а стоимость выработанного из нее тарного картона — уже 25-27 тыс. руб./т, то есть, делается приращение в 3 раза.

Схема «НДС Фокина» удобна всем. Малый и средний бизнес избавлен от необходимости оформлять сложную документацию по НДС, и это весьма облегчает его участь.

Большому КБК эта обязанность не создает проблем, т.к. он располагает достаточным штатом квалифицированных бухгалтеров и ведет достоверную отчетность.

Налоговой инспекции не нужно поштучно отлавливать мелких заготовителей, достаточно проверить одно предприятие — КБК. Наконец, государство получает дополнительные средства в бюджет.

В схеме взимания НДС по закону Фокина с отрасли переработки макулатуры фактически реализован и при этом доведен до предела агентский принцип: за всю цепочку образования добавленной стоимости платит конечное звено, завод-переработчик.

Это супер-агентская схема выплаты НДС, при этом супер-простая и суперэффективная.

Но Министерство финансов провело законопроект, в соответствии с которым каждый из покупателей макулатуры становится налоговым агентом по НДС, то есть, обязан начислить и выплатить НДС за своего поставщика. Из простой и понятной системы сделали сложную и запутанную.

Минфин мотивировал свою инициативу гармонизацией налогового законодательства, апеллируя к использованию агентской схемы при реализации сырых шкур животных и металлолома.

Однако металлолом и тем более сырые шкуры образуются у очень малого числа участников хозяйственной деятельности. А макулатура — по меньшей мере, в виде деловых бумаг и документов с истекшим сроком хранения, как это прописано в Налоговом кодексе — у всех юридических лиц, которых в стране больше 4 миллионов.

Любое юрлицо вовлекается в агентскую схему и обязано контролировать оформление продажи макулатуры должным образом, потому что за ошибки в оформлении сделок ему придется отвечать. Специфику отрасли заготовки и переработки макулатуры новый закон не учел совершенно».

Основное сказано, но добавлю пару слов от себя.

Александр Иванович Фокин – гений, который победил бюрократическую гидру на отдельно взятом участке. Он сделал так, что под регулирование попало всего 84 предприятия.

Хорошо понимая структуру НДС, он предложил способ, который по эффективности можно сравнить лишь с переходом от ручного производства к промышленному выпуску: можно вырезать за 15 минут 100 одинаковых кружочков ножницами, а можно в одно касание вырубить их на станке за 1 секунду.

Гений Фокина в том, что он, как современный управленец, оцифровал эту сферу, уберизировал ее подобно тому, как это сделано сегодня в сфере такси.

Если все субъекты рынка, работающие по упрощенке, не вовлечены принудительно в исчисление и уплату НДС, то проверка правильности их действий в части уплаты налогов (сколько денег получил и уплатил ли с них 6%) легко осуществляется программой в одно арифметическое действие вообще без участия человека.

В таком случае, почему НДС Фокина отменили?

А.И. ФОКИН:

«Кто-то убедил Минфин, что надо вернуть НДС, причем в форме налогового агентирования. Кто? Вспомним, что первичная целлюлоза стоит в несколько раз дороже вторичной, переработчики макулатуры — конкуренты лесопромышленного комплекса.

Можно написать увлекательный детективный сценарий о том, как лоббисты-лесопромышленники губят общественно важную отрасль переработки макулатуры».

Н.С. БЕЛЯЕВА, генеральный директор ООО «Дельфи», заместитель председателя Комитета по экологии «Деловой России»:

«Макулатурщиков перепутали с ломовиками, хотя первые, в отличие от вторых, не обрели возможности получать деньги из бюджета в порядке компенсации понесенных затрат».

Недостатки агентский системы НДС
— Введение агентской схемы не обеспечивает роста налоговых поступлений в бюджет;
— Обязанности налоговых агентов возникают у огромного количества участников отрасли;
— Резко растет объем администрирования НДС и затраты на администрирование налога;
— Повышается трудоемкость учетных операций у участников отрасли;
— Вследствие ошибок и намеренных уклонений от уплаты налога фактический объем поступлений в бюджет снизится;

С.А. СЕМЕНОВ, начальник отдела НДС Управления налогообложения юридических лиц ФНС:

«Концептуально механизм налогового агентирования предусмотрен для вторсырья Директивой ЕС. Он применяется там, где существует высокий риск налоговых искажений, и особенно там, где в начало цепочки приходит товар без НДС.

В идеале надо сначала обсчитывать результаты, а потом принимать закон. Но специального учета не велось, и закон уже принят. Цифры будут анализироваться по итогам года».

Да это не в идеале, а в реальной жизни надо сначала посмотреть на результаты, а потом уже делать выводы! Впрочем, этот камешек не в адрес ФНС: надзорные службы не формируют законодательство, их функция — лишь следить за его исполнением. Это камень совсем в другой огород.

Д.Г. КОНДРАТЬЕВ, первый заместитель генерального директора СРО Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры»:

«Первый заместитель председателя Комитета Государственной думы по бюджету и налогам Г.Я. Хор сообщил в своем письме, что закон № 424-ФЗ: а) не содержит коррупциогенных факторов и б) принят по причине того, что прежняя ситуация вела к выпадающим доходам. Пять с лишним дополнительных миллиардов в бюджет ежегодно — это выпадающие доходы?».

К так называемому отсутствию коррупционной составляющей в указанном законе мы еще вернемся. А пока у меня вопрос: что же называет выпадающими доходами Г.Я. Хор?

Или это пишет вовсе не он, а некто Н.В. Круглова, а сам первый заместитель председателя столь значимого комитета не очень-то и вникал? Да и чего тут вникать: сказано же, льгота. Льгота = послабление = поблажка = недоплата, а как же иначе? Не дадим льгот.

Это как в притче про Ходжу Насреддина: не говори тонущему чиновнику «Дай руку!», ведь он чиновник и никогда никому ничего не даст.

Оценка потерь бюджета от введения агентского НДС
— Экспорт – при объеме экспорта 350 тыс. т и 3 162 млн руб. сумма налога, выставляемая к возмещению, достигнет 700 млн руб. в год;
— Зачет НДС в поставках на внутренний рынок – затраты заготовительных организаций на обработку макулатуры составляют порядка 2000 руб./т, в т. ч. НДС; когда кипованная макулатура освобождена от обложения НДС, заготовители не имеют оснований выставить НДС в зачет. При возвращении обложения сделок с макулатурой НДС к зачету будет выставлена сумма до 1400 млн руб. в год;
— Снижение поступлений НДС вследствие сокращения объемов переработки макулатуры, обусловленного уменьшением сбора. Минимальная оценка потерь по этой причине в настоящее время составляет порядка 650 млн руб. в первый год с тенденцией к росту.

Совокупный объем бюджетных потерь составит, таким образом, 2,7-2,8 млрд руб. в год с выраженной тенденцией к росту.

Им не втолкуешь, что на самом деле в «НДС Фокина» общая льгота фактически отсутствовала: те суммы НДС, которые не выплачивали заготовители, за них платили переработчики.

Льгота-плюс у заготовителя и льгота-минус у переработчика компенсировали друг друга, и никаких выпадающих доходов в такой системе не было, нет и быть не может.

Вот вам живое доказательство того, что агентский НДС — самый сложный налог в нашей стране. В нем не разбираются не только простак — сборщик макулатуры или средний бухгалтер; первые лица, отвечающие в России за Налоговый кодекс, тоже в этом налоге абсолютно не разбираются!

Может, не надо лезть в то, в чем не разбираешься? Как раньше на трансформаторных будках писали: «Не влезай, убьет!». С другой стороны, убьет-то не их. Убьет как раз упомянутых сборщиков.

М.С. ПЕНЬКОВ:

«Общая сумма выплат НДС соответствует НДС, начисленному на реализацию готовой продукции перерабатывающим предприятием. И здесь лучше всего видно, что денег в бюджет и при обычном, и при агентском исчислении поступает столько же, сколько и по схеме Фокина.

Единственная разница заключается в совершенно не нужном отрасли изменении, а именно — росте объем работы у бухгалтеров.

Основной источник налоговых поступлений — рост облагаемой базы, то есть, рост генерируемой отраслью добавленной стоимости. А перераспределение обязанностей по выплате налога никак не обеспечивает дополнительных поступлений».


Ключевое слово — рост налогооблагаемой базы. Налоги растут, если растет налогооблагаемая база, и снижаются, если она уменьшается.

За время действия НДС Фокина сбор макулатуры вырос с 3,2 до 4 млн т ежегодно, то есть на 800 тыс. т (20 %), и продолжал бы расти дальше, ведь резервы для этого поистине огромны, поскольку у нас в коммунальном секторе только 1 % макулатуры возвращается на переработку.

А вот как раз с введением реверсного НДС налогооблагаемая база уменьшится. ИП отхлынут в другие сферы деятельности, дополнительные 800 тыс. т снова отойдут в небытие, точнее, на полигоны, и создаваемая дополнительная стоимость усохнет как минимум на 20 %.

А те ИП, что останутся в профессии, уйдут в тень и сделают все от них зависящее, чтобы налогов не платить. Не потому, что они плохие, а потому что им действительно не по карману держать специального высококвалифицированного бухгалтера, который станет за их деньги исполнять хотелки Минфина.

И ничего вы, господа чиновники, с этим не сделаете: не в ваших силах переловить этот «эскадрон гусар летучих». То ли дело прийти на крупное предприятие, которое никуда не убежит.

Конечно, ответственность за недобор налогов станут вешать на переработчиков (поскольку больше не на кого). А те готовы добровольно принять эту ответственность здесь и сейчас, но им не позволяют. Парадоксы, сплошные парадоксы!

Д.Г. КОНДРАТЬЕВ:

«Чиновникам представляется, что самое важное — дойти до каждого и лично с каждого взять налог.

Как объяснить им, что все стекается к переработчикам, что именно на стадии изготовления продукции возникает добавленная стоимость и что именно при такой и только такой мега-агентской системе налогобложения ни одна тонна макулатуры не уйдет от налогообложения?».

Н.А. ПОРОТНИКОВА, заместитель директора института экологии НИУ Высшей школы экономики:

«Как индивидуальный предприниматель, у которого упрощённая система налогообложения, должен платить НДС? Это приведёт к тому, что основная часть сборщиков макулатры (а это ИП) просто уйдет с рынка.

По данным ВШЭ рентабельность бизнеса в этом сегменте составляет около 1 %. Вычтем еще 20 % НДС, и что останется?

А если этот бизнес уходит с рынка, перерабатывающие компании оказываются «обесточенными», у них нет ресурсов, нет макулатуры, они не могут продолжать свою деятельность. Недополучение налогов в результате может составить более 2 млрд руб. в год.

Кроме того, надеясь на устойчивый поток сырья, перерабатывающие компании начали инвестировать в отрасль. Практически все крупные компании планировали ввод новых мощностей, и большая часть из них уже ввела эти заводы.

Сейчас получается, что заводы построены, а сырья нет, соответственно, все инвесторы оказываются в убытках. Отрасль ждут тяжелые времена».

Позвольте, я еще раз пройдусь насчет чиновников — ну реально, наболело!

Мало того, что по сравнению с социализмом их количество в России (бывшая РСФСР) выросло в 3 раза; мало того, что они не несут никакой ответственности за результаты своей работы. Важно понять, чем именно они занимаются.

В СССР при плановом хозяйстве система получения и распределения финансовых потоков работала фактически «на автопилоте», чиновники были призваны оперативно решать возникающие проблемы (функция управления).

Последствия агентской схемы для, микро-, малых и средних заготовителей:
— Микро-, малые и средние заготовители получают дополнительные обязанности без видимой компенсации;
— ИП, малые и средние предприятия не обладают достаточной квалификацией для корректного учета операций НДС, самым сложным с точки зрения администрирования налогом;
— Для корректного учета операций с НДС потребуется привлечение квалифицированных сотрудников либо внешних консультантов; вырастут затраты мелких заготовителей;
— Рост затрат и усложнение учета понизят интерес ИП и малых предприятий к работе в отрасли; многие заготовители прекратят деятельность либо «уйдут в тень»

Агентская схема НДС ведет к вымыванию существенной части первичных сборщиков макулатуры из отрасли; это влечёт, без преувеличения, катастрофические последствия для отрасли

Теперь же, хотя указанные суммы сильно сократились по номиналу, существенно выросла их доля, зависящая от конкретного решения конкретной группы лиц.

И, как уже говорилось, эффективность, достигаемая за счет способов взимания этих сумм, интересует эту группу лиц в самую последнюю очередь.

Да, ФНС РФ вместе с Минфином РФ обязаны обеспечить сбор налогов. Но они должны делать это не в ущерб развитию отраслей. Можно, конечно, снять шерсть с овцы вместе с кожей, но только один раз, потому что потом уже не будет ни овцы, ни шерсти, ни кожи.

Налоговики тоже должны работать эффективно.

Между прочим (не говоря о пользе, принесенной законом № 174-ФЗ непосредственно отрасли переработки макулатуры) Фокин повысил и эффективность работы налоговиков. Давайте посчитаем, во сколько раз!

Задачка:

Если 84 инспектора Ф собрали за год 9,5 млрд руб, а 10 тыс (ну, предположим, что их столько) инспекторов Р — 3,6 млрд руб. за тот же срок, во сколько раз эффективнее деятельность инспекторов Ф по сравнению с инспекторами Р?

Получается, что каждый инспектор Ф собрал 113 млн руб. Каждый инспектор Р — 360 тыс. руб. То есть, грубо говоря, он не отработал на этом даже собственной зарплаты. Так давайте оставим только эффективных инспекторов Ф (от слова «НДС Фокина»)!

А может быть, «НДС Фокина» не по нраву Минфину как раз потому, что лишил работы тьму налоговых инспекторов, которым не нужно теперь платить зарплату, строить новые здания для налоговых инспекций, оснащать их мебелью и компьютерной начинкой, открывать ведомственные поликлиники…

Представляете, какая экономия бюджету? А если бы сделать что-то аналогичное в масштабах всей экономики? И вся высвободившаяся армия инспекторов пошла бы работать в реальный сектор, обеспечив тот экономический рост, которого так давно и так безуспешно требует наш Президент…

Но нет, после принятия закона № 424-ФЗ будет ровно наоборот: инспекторов много, а предпринимателей мало.

Кстати: вы задумывались, почему вообще создан нацпроект «Развитие малого и среднего бизнеса»? Сам этот факт говорит о том, что предприниматель в нашей стране — редкий исчезающий вид, который, наверное, скоро занесут в Красную книгу.

Многие говорят: зачем менять простую систему налогообложения на сложную, торпедируя этим стразу два национальных проекта — «Экология» и «Развитие малого и среднего бизнеса»? И сами же отвечают — да какие там национальные проекты…

Сегодня практически любой политик скажет, что вбуханные в эти нацпроекты миллиарды не приведут ни к экономическому росту, ни к каким-то еще позитивным для страны результатам. Даже сам А.Г. Силуанов уклончиво сообщает, что «национальные проекты — это всего лишь инструменты». Намекает, что эти хорошие инструменты попали в неумелые и равнодушные руки?

Но вернемся к нашему закону 27.11.2018 № 424-ФЗ, отменившему «НДС Фокина». Он далеко не безупречен не только по своему влиянию на отрасль переработки макулатуры.

Н.В. МАМИТОВА, РАНХиГС:

«Выполняя  антикоррупционную экспертизу закона № 424-ФЗ, независимые эксперты обнаружили нарушения и в части процедуры его принятия, и в части наличия внутренних противоречий (коллизий), создающих возможность выбора тех или иных норм в каждом конкретном случае (что безусловно является коррупциогенным фактором), и в части завышенных требований к субъектам предпринимательства».

Н.С. БЕЛЯЕВА:

«То, что макулатуру закупают как товар, не отменяет того факта, что она является отходом, а отходы вообще не подлежат агентской системе налогообложения. Это — налоговая мина, которая однажды взорвется».

Д.Г. КОНДРАТЬЕВ: «Любое изменение в НК РФ должно вноситься сроком на 5 лет и в случае последующего установления эффективности данной новации — на постоянно. В данном случае прошло только 2 года, и результаты никто не осмысливал».

Как видите, с юридической точки зрения нарушений хоть отбавляй. А с точки зрения охраны окружающей среди и устойчивого развития?

А.И. ФОКИН: «Россия — котел, где варится климат. Остановить уничтожение наших лесов — условие дальнейшего существования всего человечества.

Между тем каждый год в нашей стране на полигоны в виде макулатуры вывозят около 147 млн деревьев, что соответствует лесному массиву размером с город Москву».

М.С. ПЕНЬКОВ: «В 2018 г. образовано 8 млн т макулатуры. Из них 90 % (7,1 млн т) могут быть повторно переработаны. Однако объем сбора в 2018 г. составил всего 4 млн. т (56 %).

Более трех миллионов тонн ценного сырья, в котором остро нуждаются переработчики макулатуры, отправляется на захоронение, загружая полигоны и увеличивая количество стихийных свалок».

А.Б. ДОЛГУШИН, заведующий кафедрой устойчивого развития Московского университета им. С.Ю. Витте:

«Указанное решение уникально в своем роде, поскольку противоречит одновременно десяти из семнадцати целей устойчивого развития.

Между тем за рубежом принято не только освобождать от налогов тех, кто своей деятельностью способствует достижению целей устойчивого развития, но и оказывать таким организациям всемерную помощь, в том числе финансовую».

Выводы

Подумайте, один талантливый человек — А.И. Фокин — добился того эффекта, который не могли обеспечить все госорганы вместе взятые, и подарил налоговой службе запредельную эффективность.

Поскольку взимаемый с 84 предприятий НДС равен по сумме НДС, который любыми методами исчисляется со всей отрасли, и как не изощряйся, больше не станет.

Ну подумайте сами: если НДС — это 20 % от числа А, то увеличить его можно только путем увеличения числа А, и никак иначе.

Число А — это налогоблагаемая база, и Фокин таки его увеличил.

Фокин подарил ИПшникам освобождение от лишней мороки (как и налоговым инспекторам), перерабатывающим предприятиям — стабильный поток сырья и уверенность в завтрашнем дне, а значит, и возможность развития.

Бюджету — дополнительные 5 млрд руб. в год за счет расширения налогооблагаемой базы и прекращения махинаций с НДС, отрасли — дополнительных 800 тыс. т сырья, окружающей среде — избавление от тех же 800 тыс. т, которые в противном случае легли бы на полигоны.

Наступил Ренессанс отрасли, она начала развиваться, продукция (не сырье, как это у нас принято, а продукция!) пошла на экспорт. В хорошие времена за такое экономическое чудо Фокину дали бы орден, а его опыт включили бы в учебники по экономике.

А  теперь Минфин своими бессмысленными действиями фактически вынес всем этим достижениям приговор. Вряд ли в указанном ведомстве это осознают, да им и неинтересно: каждый выполняет свою работу.

Им неважно, что агентский НДС угрожает самому существованию отрасли переработки макулатуры и сильнее всего бьет по низовым заготовителям макулатуры — индивидуальным предпринимателям, микро- и малым предприятиям.

И что же нам теперь с этим делать?

Н.В. МАМИТОВА:

«Я вижу два способа решения проблемы: либо продление действия закона № 174-ФЗ, либо обращение в Конституционный суд».

И автору лишь остается присоединиться к процитированному.

Последствия агентской схемы для России в целом:
— Агентская схема, при тех же расчетных объемах поступления средств в бюджет, существенно усложняет администрирование сбора НДС;
— Затраты на администрирование налога при введении агентской схемы существенно вырастут, при этом контроль над уплатой налога на промежуточных этапах логистической цепочки снижается;
— Тем самым, возникают риски уклонения от выплаты налога, соответственно, общая собираемость налога снизится;
— Введение агентской схемы приведет к денежным потерям у ИП и предприятий МСБ, занятых заготовкой макулатуры; в свою очередь, денежные потери повлекут прекращение деятельности большинства ИП и МСП в сегменте заготовки макулатуры либо их возвращению в теневую сферу экономики;
— Снижение числа сборщиков макулатуры повлечет за собой уменьшение объемов сбора, снижение поставок на перерабатывающие предприятия и, как следствие, уменьшение объема производства продукции на основе макулатуры;
— Обострение дефицита макулатуры вызовет рост цен как на нее, так и на готовую продукцию предприятий-переработчиков;
— Сокращение сбора макулатуры приведет к увеличению объема захоронения бумажных отходов на полигонах;
— Уменьшение поступления вторичного бумажного сырья вызовет рост объемов лесозаготовки;
— Снижение внутреннего выпуска продукции вторичной переработки бумаги приведет к росту импортных поставок.

Ольга Шевелева, специально для gofro.expert