Законопроект о расширенной ответственности производителей вступит в силу с 2022 г. Его суть в том, что за утилизацию упаковки ответственность несет производитель. Однако некоторые представители бизнеса пытаются затянуть сроки введения законопроекта
– Обсуждение законопроекта шло достаточно долго, состоялось больше 20 встреч, посвященных теме РОП, – сказал на совещании в Минприроды РФ, посвященном проекту закона о РОП, министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов. – Расширенная ответственность производителей введена в России в 2015 г. Но за пять лет реализация РОП не привела к стимулированию развития системы обращения с отходами. Сейчас в соответствии с поручением президента идет реформирование института РОП. В декабре прошлого года была утверждена концепция РОП, в обсуждении который бизнес также принимал активное участие, сейчас подготовлен законопроект, который станет механизмом для ее реализации.
– Сегодня утилизируется 4,5% процента отходов, остальное направляется на полигоны для захоронения, – продолжил Александр Козлов. – Вопрос создания системы утилизации является приоритетным. Поэтому, если вы не утилизируете самостоятельно, то платите экосбор в пользу государства, которое будет создавать необходимые мощности и развивать систему обращения с отходами.
Участники встречи в Минприроды отдельно обговорили вопросы утилизации 100% упаковки, ответственности за неутилизированные отходы и создания электронной системы обращения с ТКО.
Один из вопросов, который вновь подняли представители бизнеса, – это введение, в соответствии с концепцией РОП, 100% норматива на утилизацию упаковки и применение двойного повышающего коэффициента при невыполнении норматива.
– В отношении 100% утилизации мы предлагаем компромисс – 100% для тех, кто платит и не реализует, а для тех, кто пытается самостоятельно организовать систему сбора и утилизации, установить амбициозный, но достижимый норматив с постепенным его повышением, – предложила исполнительный директор Ассоциации Промышленность за экологию (НА РусПЭК) Любовь Меланевская.
Однако на совещании отметили, что норматив полной утилизации выпущенной в оборот упаковки заложен в концепции РОП и у бизнеса было несколько лет для того, чтобы подготовиться к этой работе. Подготовка к внедрению РОП в России велась с 2009 г., то есть у бизнеса было больше 10 лет для подготовки к этой работе и выстраивания системы утилизации упаковки.
– Еще в 2017 г. с бизнесом обсуждалось, что в 2021 г. компании должны самостоятельно создать мощности по утилизации, – сказал генеральный директор ППК Российский экологический оператор Денис Буцаев. – Сегодня 2021 год – мощностей по утилизации все еще нет. Когда мы обсуждали с вами поэтапный ввод норматива, вы просили растянуть его на 10 лет. При этом обещали, что начнете создавать мощности. Но показать выполнение этого условия вы не смогли. Мы не придумали новый норматив, мы только решили принять его после того, как увидели, что ничего не создается. Значит, будем создавать сами.
Необходимость введения ответственности за весь выпущенный объем упаковки подчеркнул и заместитель генерального директора Ассоциации Лига переработчиков макулатуры Денис Кондратьев. По его словам, в Европе с 2023 г. также планируется ввести 100% норматив.
– Не нужно путать ответственность и выполнение. Ответственность – это когда запустил 100 бутылок, то надо отвечать за 100 бутылок. Если вы заплатили, то вы добросовестный, если взяли на себя ответственность выполнить и обратились к утилизатору, оформили с ним акт на эти 100 бутылок, потом отчитались в Росприроднадзор и ППК, вы тоже ответственный, и никакие 200% вам не грозят. Я просто не очень понимаю, когда утверждалась концепция – целый год, по-моему, все про это говорили – почему сейчас эти вопросы звучат лично мне как сотруднику этой рабочей группы?
Как рассказала руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, ведомство выдало уже свыше 20 тысяч предостережений, чтобы компании выполняли законодательство. Ежегодно собираемость экосбора растёт в среднем на 20% – если в 2017 г. было собрано 2,5 млрд руб., то в 2020 г. – 3,9 млрд, а за первое полугодие 2021 г. – уже 4,8 млрд руб.
– Государство вчера, позавчера, в этом году в рамках различных федпроектов направило средства на утилизацию того, что накоплено, – сказала Светлана Радионова. – Вы просто этого не видите. Например, по одному федеральному проекту 13 млрд, 21 млрд по другому. А мы в этом году 4,8 млрд собрали, не 21 и не 13. То есть государство уже утилизирует авансом! Авансом государство платит за все. Мы за 4 года собрали 10 млрд, а заплатили в этом году 37 млрд. Государство уже на три года вперед всех проавансировало. И еще проавансирует, но это невозможно проводить бесконечно.
Представители некоторых компаний выразили опасения на счёт финансовых рисков. Так, при утилизации с привлечением подрядной организации возникает риск невыполнения норматива в 100% утилизации. В таком случае бизнесу придется выплатить дополнительно штраф в размере двойной ставки. Однако гендиректор ППК РЭО Денис Буцаев заверил, что для таких случаев существует система страхования рисков. Более того, согласно законопроекту, будет создана информационная система, которая включает в себя реестр недобросовестных утилизаторов, с которыми компаниям не рекомендуется заключать соглашения.
– РОП в Европе работает с 1991 г., – сказал он. – Там средний показатель по утилизации больше 60%, а у нас в среднем он не дотягивает до 7%. Белоруссия пошла по пути РОП всего несколько лет назад, и там показатель больше 20%. Мы готовы поддерживать создание перерабатывающих производств и вышли с инициативой создать инструментарий долгосрочного инвестиционного цикла, отдельную статью государственного бюджета. Если мы создаем проекты длительной переработки, создаем производства, где сроки возврата инвестиций 10 и более лет, для них нужен отдельный пункт поддержки.
Также бизнес не согласен включать товар в информационную систему. Согласно законопроекту, с 2024 г. будет запрещена реализация продукции в магазинах, если информация об упаковке или товаре не внесена в информационную систему. Как пояснили представители ППК РЭО, система создается для организации эффективного администрирования отходов. Производителю необходимо только внести в систему данные об упаковке и ее составе для того, чтобы государство могло просчитать, сколько вторсырья может быть выбрано из появившегося мусора, и вовлечь его в оборот.
Заместитель министра природных ресурсов и экологии Дмитрий Тетенькин отметил, что цифровизация необходима и для формирования обоснованных ставок экологического сбора (он уплачивается, если компания не будет самостоятельно заниматься утилизацией).
– Ставка экосбора должна быть в соответствии с методикой, объективной, экономически выверенной и покрывающей затраты на обращение с отходами, – сказал он. – Также вводится повышающий коэффициент экологичности УОИТ, потенциал рециклинга, срок службы товара и т.д. Без этого показателя мы к экономике замкнутого цикла даже перейти не можем.
Для справки
Новая концепция расширенной ответственности производителей утверждена вице-премьером РФ Викторией Абрамченко в декабре 2020 г. Согласно новым правилам, вступающим в силу с 2022 г., предприниматели смогут реализовать ответственность самостоятельно – путем заключения договора с утилизатором или через утилизацию на своих мощностях. В ином случае им нужно будет оплатить экологический сбор.
gofro.expert по информации ППК РЭО
