Российские переработчики макулатуры обратились к главе правительства

В открытом письме, опубликованном в газете ВЕДОМОСТИ, переработчики излагают свое видение ситуации и пытаются отстоять бизнес-интересы на рынке

Уважаемый Михаил Владимирович!

Обращаемся к Вам в связи с продолжающимся рассмотрением федеральными органами исполнительной власти и Аппаратом Правительства Российской Федерации вопроса допуска на российский рынок тарных картонов, производимых предприятиями Украины. В конце 2019 года в рамках корректировки режима контрсанкций украинские тарные картоны были запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

На сегодняшний день цены на упаковку из гофрированного картона составляют 22 тыс. руб./1000 кв. м и находятся на уровне начала 2019 года, что на 10,7% ниже максимальных значений за период 2019 — начало 2021 гг., показанных в середине 2019 г. (24,6 тыс. руб./1000 кв. м).

Цены на сырье для производства гофрированного картона — целлюлозные и макулатурные тарные картоны — соответствуют ценам, отмечавшимся в конце 2-го — начале 3-го квартала 2019 г. (43 тыс. руб./т и 32 тыс. руб./т соответственно) и на 13,2% и 21,6% соответственно ниже цен, характерных для начала 2019 г. (48 тыс. руб./т и 39 тыс. руб./т).

Цены на упаковку из гофрированного картона в течение рассматриваемого периода в целом повторяли динамику цен на тарные картоны. Цены на тарные картоны в течение рассматриваемого периода определялись динамикой цен макулатуры марки МС-5Б, которая является безальтернативным сырьем для производства макулатурных тарных картонов.

Если цены на тарные картоны вернулись к значениям, характерным для конца 2-го — начала 3-го квартала 2019 г., то цены на макулатуру МС-5Б находятся на максимальных уровнях за весь период наблюдений, начиная с 2012 года, — 22 тыс. руб./т.

Максимум выгоды от высоких цен на макулатуру получают основные образователи макулатуры — предприятия розничной торговли. Уровень затрат на 1 т макулатуры МС-5Б у крупнейших розничных сетей не превышает 2000 руб., рентабельность реализации макулатуры розничными сетями исчисляется тысячами процентов.

В то же время высокая конкуренция на внутреннем рынке лишает переработчиков макулатуры возможности в полной мере перенести прирост цен на макулатуру в цену готовой продукции и вынуждает их работать на грани нулевой рентабельности.

По текущим отраслевым оценкам, в 2020 г. выпуск упаковки из гофрированного картона в России увеличился на 6,2% по сравнению с 2019 г.

Объем производства макулатурных тарных картонов увеличился до 3 258 тыс. т, на 16,3%. Экспорт макулатурных тарных картонов увеличился до 378 тыс. т по сравнению со 104 тыс. т в 2019 г. Импорт макулатурных тарных картонов понизился до 46,3 тыс. т в 2020 г. по сравнению с 96,7 тыс. т в 2019 г. Совокупный объем предложения макулатурных тарных картонов на российском рынке увеличился до 2 959 тыс. т по сравнению с 2 763 тыс. т в 2019 г. или на 7,1 %.

Необходимо заключить, что дефицит тарных картонов на российском рынке отсутствует, мощности по их производству обеспечивают потребности внутреннего рынка и позволяют активно наращивать экспорт.

В 2013 году на фоне анонсированного государством курса на развитие системы обращения с отходами началось активное инвестирование в переработку макулатуры. По состоянию на начало 2021 года установленная мощность по переработке макулатуры достигла 5,8 млн т в год.

Объем сбора макулатуры не превышает 4,5 млн т в год, сложившийся дефицит предложения макулатуры по состоянию на начало 2021 года может быть оценен на уровне 1,3-1,4 млн т в год. Дефицит макулатуры может привести к остановке деятельности реализованных проектов, а также сдвигу на более поздние сроки или полной остановке проектов в процессе реализации.

Развитие внутреннего сбора макулатуры в России связано с реализацией крупных проектов по развитию инфраструктуры (в частности, в рамках реализации утвержденной Правительством Российской Федерации Концепции реформирования института расширенной ответственности производителя), а материальный эффект в форме сокращения дефицита макулатуры может ожидаться только в перспективе 4‑6 лет.

В странах Европейского Союза рынок макулатуры профицитен, средняя цена на макулатуру марки ОСС (аналог российской марки МС-5Б) в полтора раза ниже цены российского рынка.

Однако закупка в странах ЕС макулатуры для обеспечения российской отрасли практически невозможна из-за сложности процедуры экспорта макулатуры из ЕС в Россию: Регламент Комиссии ЕС №1418/2007 от 29.11.2007 сформирован по результатам опроса стран — потенциальных импортеров и технически может быть изменен по официальному заявлению Минпромторга России в Комиссию ЕС аналогично заявлению, сделанному в 2013 году в отношении лома черных металлов.

Таким образом, причиной роста цен на упаковку из гофрированного картона является удорожание макулатуры МС-5Б вследствие дефицитности внутреннего рынка.

Резюмируя изложенное, необходимо отметить, что:

1. Россия обладает мощностями по производству тарных картонов и бумаги для гофрирования, покрывающими потребности внутреннего рынка и позволяющими экспортировать продукцию;
2. Причиной роста цен на упаковку из гофрированного картона и сырье для ее производства является дефицит макулатуры на российском рынке и обусловленная дефицитом предложения тенденция роста цен на макулатуру;
3. Получение дополнительных объемов макулатуры из ЕС крайне затруднено.

В отличие от российских предприятий, украинские производители получают более дешевую макулатуру и имеют возможность приобретения макулатуры в странах ЕС по низкой цене, с меньшими логистическими издержками, без каких-либо барьеров в рамках Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС.

В сложившихся условиях шагами, реально направленными на поддержку отечественной промышленности, будут меры, направленные на обеспечение отрасли доступным сырьем, а именно: направление в Комиссию ЕС предложения по корректировке Регламента Комиссии ЕС №1418/2007 от 29.11.2007 в части изменения режима регулирования экспорта макулатуры из ЕС в Россию, а также отмена ввозной таможенной пошлины на макулатуру.

Вместе с тем федеральными органами исполнительной власти и Аппаратом Правительства Российской Федерации продолжает рассматриваться вопрос облегчения доступа на российский рынок не сырья, а готовой продукции, в результате чего только отдельные предприятия — производители гофрокартона получат дополнительный доход, а отрасль производства тарных картонов и упаковки в целом понесет серьезный ущерб.

В связи с изложенным просим принять решение о сохранении действующего режима импорта тарных картонов и бумаги для гофрирования, а также поручить федеральным органам исполнительной власти и Аппарату Правительства Российской Федерации направить свои усилия на принятие мер, обеспечивающих снижение дефицита макулатуры.

С уважением,

Андрей Михайлович Гурьянов,
генеральный директор СРО Ассоциации Лига переработчиков макулатуры